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日学者认为:拜登对华将谈判与竞争并行

2020-12-22 13:15:19 参考消息网

参考消息网12月22日报道 《日本经济资讯》12月21日发表了题为《在对华政策方面美国将更重视多边合作》的文章,编辑为日本法政大学教授森聪,全文摘编如下:

伴随着2021年1月美国将由拜登政府执政的预期,在川普治下变得强硬的对华政策将如何调整,正变得令人瞩目。

美国的对华政策一方面奉行“谈判路线”,即总统就自己的政治相关事务促使中国达成共识;另一方面,安保部门和国会又在广泛领域追求“竞争路线”。这两条路线是在彼此相互作用下同时展开的。

川普追求谈判路线,在所谓第一阶段经贸谈判中似乎取得了有限的成果。但由于围绕新冠病毒等问题的矛盾,政府受到多方批评,谈判路线衰微,竞争路线走上前台。

目前能够预测到的美国新政府外交和安保政策,具有以下六个特点:一是重视气候变化等跨国性课题;二是频繁开展包括强化同盟在内的多边外交,形成联盟;三是强调人权和民主;四是加强国际机构和国际制度中围绕规则、规范、标准的竞争;五是重视旨在强化美国自身国际竞争力的国内投资;六是通过国际合作来与其他国家分担成本和风险。

这些特点将在美国新政府对华政策的谈判路线和竞争路线具体方式上得到体现。出于加强美国国际竞争力基础这一视角,新政府将重视对经济、科技、教育、基础设施等领域的国内投资。另外,新政府在气候变化等领域追求谈判路线的同时,将在各个争议领域形成多边联盟,一面加大对国际机构、地区制度的参与,一面谋求竞争路线。新政府将考虑通过与盟国磋商,制定可开展合作、最适当的对华战略。

拜登曾表示,在气候变化、传染病对策、不扩散核武器等跨国课题上,存在跟中国谈判与合作的空间。美中之间有可能尝试设立政策磋商机制,开展某种特定的合作。

与谈判路线并行不悖,竞争路线也会在军事、经济、技术、信息通信、地区安保等领域使多边合作继续得到加强。

【延伸阅读】港媒文章:拜登释放对华“战略耐心”信号

参考消息网12月14日报道 香港亚洲时报网站12月10日发表文章《奥斯汀释放出新的对华“战略耐心”信号》,编辑系菲律宾学者理查德·贾瓦德·海达里安。全文摘编如下:

美国当选总统拜登出人意料地提名退役陆军上将劳埃德·奥斯汀为国防部长,这是最新的强烈信号,表明其新政府在南海和印太其他热点地区对付中国时,将注重建立战略联盟。

拜登更青睐奥斯汀而不是风传的其他候选人,这不仅反映出他们之间深厚的私人关系,也反映出共同的战略本能。奥斯汀曾公开强调所谓“战略耐心”的重要性,这表明与外界认为的其他有可能担任这一职务的知名对华鹰派相比,他属于比较温和的阵营。

拜登和奥斯汀牢固的工作关系在21世纪第二个十年初期便充分显现,当时拜登在奥巴马政府中担任副总统,五角大楼评估了中东的战略选择,包括2011年从伊拉克撤军。

通过挑选比入围名单上的其他人看起来更谨慎温和的候选人,拜登很可能不仅表明了其政府对亚洲的军事态度,还表明了对全球尤其是其关键战略竞争对手中国的军事态度。

早先,外界普遍认为米歇尔·弗劳诺伊是拜登政府国防部长的热门人选,她曾在奥巴马政府担任五角大楼政策负责人和重要外交政策顾问。

弗劳诺伊被视为所谓的“自由鹰派”,坚决主张美国在亚洲和中东采取更强势的军事战略。过去她曾以与时任副总统拜登存在重大政策分歧而闻名,后者坚决支撑更精准地部署美国军力。

据报道,她的鹰派立场以及她在国防工业内部的纠葛——包括在博思艾伦咨询企业和“西行政大街”咨询企业中的高级职位——引起了民主党内比较进步的人士的一致反对。

奥斯汀在美军服役长达40年,曾任陆军副参谋长、阿富汗联合特遣部队司令和美国中央司令部司令,在奥巴马政府的最后一年,他以四星上将的身份退役。他还是一名中东通。

奥斯汀2018年接受采访时说:“同盟、联盟和地区伙伴关系是支撑体系秩序以及美国作为领导者的声誉和力量的正当性源泉。因此,必须对它们进行相应投资。”

奥斯汀认为“联盟管理是未来(战斗)的核心”,表明了对军方外交的重视。

奥斯汀军事哲学的核心是深刻认识到美国在21世纪所面临的威胁和挑战的复杂性,这与自由鹰派和川普政府的立场形成了鲜明对比。

虽然这可能意味着美国与中国等对手的军事紧张关系将有所缓和,但也表明,拜登政府正努力组建一个更强大和更持久的联盟,以遏制在华盛顿看来北京最恶劣的本能。

拜登选择奥斯汀,表明他决心打造新的战略方向,以一种很可能不那么具有对抗性和更有耐心的方式来加强地区联盟和伙伴关系以对抗中国。

(2020-12-14 16:09:00)

【延伸阅读】美国学者:拜登应迅速修复对华商业关系

参考消息网12月14日报道 澳大利亚东亚论坛网站12月10日发表文章《重新调整美中关系》,编辑是美国印第安纳波利斯大学助理教授克雷格·塞德尔森。全文摘编如下:

美国产业的未来取决于找到从中国崛起中获益的方法,美国尚未完全认清这一事实。接受现实一直是美国对华贸易政策的一大弱点。

除农业、石油产品和航空航天外,美国大多数产业从未依赖出口。美国生产的商品大部分是在美国消费的。

中国拥有世界上最多的低成本工厂劳动力,这一点怎么说都不过分。中国对美国产品的疲软需求和大量生产这些产品的能力刺激了经济学中“看不见的手”,将工作机会从美国送到中国。

川普政府试图通过制裁和关税来重新平衡对华贸易。从2018年到2019年,美国对华贸易逆差减少了近20%。但这是有代价的。2019年一项对1700名美国小企业主的调查显示,中国的关税使他们的成本增加了37%。还有46%的企业主报告说,由于关税,他们失去了客户。

中国将继续提供一些短期让步,同时实施一系列旨在减少对美国市场依赖的计划。

美国不需要与中国达成新的贸易协议。它们需要一种完全不同的关系。考虑到美国参议院由共和党控制,还有大量反华法案和决议正在流传,对当选总统拜登来说,通过立法来实现新关系可能是不切实际的。

但拜登确实有能力通过行政管理和预算局实现变革。“商业就是大家的政策”需要成为对华新路线,并且这一路线需要渗透进所有机构,特别是美国国务院、贸易代表办公室和商务部等。

5G技术将提供合作机会。5G有可能创造13.2万亿美金的全球经济产出和2230万个新就业岗位。HUAWEI拥有世界上大多数5G技术专利,但该企业重要的芯片供应商中芯国际缺乏生产5G所需的7纳米芯片的能力。世界大多数5G芯片制造设备是美国企业生产的。美国芯片制造商、HUAWEI和中芯国际可以合作,以在中国、美国以及“一带一路”沿线部署5G,这会比目前的部署速度快得多,成本也低得多。

令人不安的事实是,两国政府都有理由不信任对方,但它们的民众从合作中的获益远比从冲突中所获要多。“商业就是大家的政策”建立在这样一种认识之上:大家和中国竞争对手的合资企业取得了商业成功。但时间不在拜登这边。美国新政府必须迅速行动,修复两国之间的商业和创新关系。

(2020-12-14 16:05:02)

【延伸阅读】外国媒体:从这项任命来看,拜登难改对华贸易强硬立场

参考消息网12月12日报道 美国消费者资讯与商业频道网站12月10日发表报道称,美国当选总统拜登当地时间周四宣布将提名贸易律师戴琦出任美国贸易代表。报道称,戴琦一直以来都对中国持批评态度。

据报道,如果得到参议院的批准,戴琦将接任一个关键的内阁级别职位,负责实施美国的进口规定,并与中国和其他国家谈判贸易条件。

报道称,通过选择这位国会众议院筹款委员会高级贸易律师,拜登团队很可能想要表明他们有意回归更多边的贸易路线,以推进美国的贸易利益并应对来自中国日益激烈的经济竞争。

戴琦将接替现任贸易代表罗伯特·莱特希泽。相比莱特希泽,戴琦可能更倾向于多边实行机制,不过她担任美国贸易代表未必表明美国将改变对中国的强硬立场。她曾说过,应该强硬和有策略地对付中国。

“两人都有应对中国不公平做法的长期经验,这也是大家当前最紧迫的贸易问题。”川普的白宫前经济顾问克利特·威廉姆斯说,“戴琦最有可能不同的地方是她将如何利用世贸组织体系和联盟来向中国施压,迫使其改变行为。”

据报道,2019年8月,戴琦呼吁改变莱特希泽对中国发起的长达数年的关税战的做法,并表示征收进口税实际上是一种防御性策略。

(2020-12-12 13:13:36)

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